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宋志平:大力推进水泥行业供给侧结构性改革

来源:《经济日报》 笔者:宋志平  通告时间:2016/8/22 8:51:25

       眼前全国正在紧扣供给侧结构性改革主线,基本落实“扮演产能、扮演库存、扮演杠杆、降成本、补短板”主要任务。新年以来,坚强、煤炭等行业供给侧结构性改革效果逐步显现。5元月,研究院办公厅印发了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的提醒意见》(国办发〔2016〕34号)提醒建材行业加快调整。水泥行业要抓住机会,推进供给侧结构性改革,化解产能过剩,贯彻持续协调发展。任务紧迫,紧急。

找准破解过剩难题的科学路线

       我国是水泥大国。改革开放以来,受益于经济快速增长,水泥产能很快跃居世界主要,艺术和武装制造水平跃居国际第一流。但老粗放式发展也带来了感性产能过剩的胆囊炎。新常态下,水泥行业进入平台过渡期,一派市场急需已通过峰值,一头产能严重过剩,供需矛盾更加凸显。脚下我国水泥产能高达35亿吨,诸多超过30%。2015年全国水泥产量23.5亿吨,相形之下下降6%,是25年来第一降低,各区域价格效益全面下降。本年上半年水泥产量11.1亿吨,产能利用率仅为65%,下半年多枝新线产能释放,产能利用率会更低。水泥行业利润从前几年每年七八百亿元下降到2015年之300多亿元,而今年上半年只有96亿元,相形之下下降27%,为“十二五”以来同期最低程度。

       我国水泥行业广大问题具有中国特色,供给侧结构性改革是化解不少产能的科学路线。改革开放以来,江山鼓励地方“大家办建材”,满足了建设需要,也形成了“小、散、乱”的行当特色。近些年经过行业结合,集中度有所加强,但新增产能问题愈发严重。过去是后退产能相对过剩,今日先进产能也过剩,而且是完善过剩、绝对过剩。无形化大生产和商海属性是不少成因,适当过剩也是市场常态,但严重过剩却集中发生在无、市场化的一定阶段和基础原材料、森工业,西方发达国家都经历过严重过剩。我国产能过剩还有财政体系分灶吃饭、部分地方政权追求GDP、盲目审批项目等异常原因。故此,我国产能过剩既是市场失灵也是监管失控的结果。水泥属于重资产行业,盘子大,如果不抓紧去产能,前途退出成本更高,拖延下去,社会代价会更大。故此,供给侧结构性改革顺应了经济新常态的以外特点,是辩证的归纳施策,也是我国经济布局调整之实行和申辩的打破。现实而言,就是兼顾适度增长内需、压减过剩产能、调整资产布局使经济平衡协调发展。

       诸多产能形势虽然严峻,有利条件也不少。国办发34号文为建材行业供给侧结构性改革指明了系列化,根本是中心锲而不舍贯彻。不久前有关部委在刚煤炭专项会上指出,经济下行压力依然较大,扮演产能要做大量艰苦细致的劳作,特别是随着工作开展和商海变化,部分减租、停车的集团有意复产,矢志动摇,对此需要保持清醒认识和战略性定力。水泥行业也是如此,必须坚定打好供给侧结构性改革硬仗。

国际成功经验值得借鉴

       上世纪六七十年代,英美等国家的企业管理者反思凯恩斯主义,开头重视供给和公共性问题,逐渐认识到市场和内阁努力。同时,在化解不少方面也积累了一部分经验。

       环球解决产能过剩的广泛做法是大集团开展兼并重组。诸多是计划经济的性状,治理过剩也是当代经济学的严重性对象,真相证明,市场只靠“瞧不见的手”无法自由调节,只靠“看不到的手”也会因监管过度带来一些问题。“瞧不见的手”在一定阶段和资产可能有效,但对重资产的原料和重化工业常常是杯水车薪的,甚至是有害的。在这些产业,重大是靠大集团的手协调市场。发展中国家在这些产业都是用兼并重组的方法,英格兰、东盟对于企业集中的左右大大放宽,美国在泡沫经济下的强项、水泥行业法规中明确反垄断法不适用,迅速多变具有市场话语权的大企业集团。2014年欧洲排名前两位的水泥厂商拉法基和英瑞重组后,删去了一部分富余产能。土耳其米塔尔公司把欧洲钢铁厂全部重组后,关掉了一部分工厂,恢复供求平衡。该署做法对本国很有借鉴意义。

       诸多产能有序退出需要政府、特委会和企业共同奋斗,是一项系统工程。大地排名第三之燃料企业爱尔兰CRH商店总裁阿尔伯特曾对本国水泥行业布局调整建言,她们的经历是水泥产能过剩很难控制,但不掌握物价太大,必须由内阁、特委会和大集团协同控制。美国上世纪90年代水泥行业去产能也是多管齐下,政府发表“泰铢安法”“重塑法”和“圆滑法”,学会积极引导协调,集团无条件履行,使30专家集团公司迅速整合成3专家集团,水泥年出口量从1.2亿吨降到4000多万吨,价格却一直在每吨100人民币以上。西班牙水泥行业在艰难时期销量降了30%,穿过整合重建市场秩序,诸多产能逐渐消失,集团也开始盈利。

扮演产量、扮演产能还需打硬仗

       推进供给侧结构性改革,坚定贯彻落实国办34号文,水泥行业必须下去产量和扮演产能两地方入手。扮演产量主要是消灭眼前的急需不足、价格过低问题,但去产能才能根本解决行业长治久安的题材,同时也要防止串产量带来的增产能的同情,维持良性发展。

       一是坚定限制新建。眼前水泥行业无处无时不过剩,必须坚定遏制任何理由的在建,不管电石渣、垃圾处理等都应在现有生产线上搞技术改造。2009年国发38号文不让再新建,末了各地还是以种种名义新增8亿吨产能,必须记住这个教训。当下国办发34号文强调到2020年根儿前严禁备案和重建水泥熟料项目。定点要确保各地区、各集团令行禁止,坚定实践。

       二是坚定淘汰32.5标号水泥。32.5号水泥是最低标号的水泥。环球水泥市场基本上是42.5标号占50%,52.5和62.5标号占50%,而我国却是32.5标号占60%至70%。在低标号水泥制作过程中,部分小厂1吨熟料掺加2吨混合材,鱼目混杂,质堪忧。今日欧洲国家行使的最低标号是52.5,我国生产技术装备全球领先,没有理由大量生产32.5标号水泥。脚下,贵州地段全面禁止使用32.5标号水泥,京津冀、江浙沪等发达地区更应带头。这样,全国规模就能减少6京至7亿吨落后产能,也能从第一上确保质量。

       三是坚定实践错峰生产。错峰生产是左右总量最简单有效的点子,应常态化,壮大错峰面。先进产能的集团也要错峰生产,这不是维护落后,而是解决过剩必须运用的重点过渡方式。煤炭行业国家直接限定生产不超过276天涯海角,不久前煤炭每吨上涨近百元。煤炭价格高涨又使水泥集团资本猛增,如果水泥行业不能有效地进行错峰生产,把增产成本有效地传递出去,会随着煤炭行业之限产复价而雪上加霜。

       四是增强区域协调。恢复供需平衡除了错峰限产外,还要大力进行区域市场协调。水泥集团能否积极开展市场协调将直接影响价格。全国水泥市场协调工作做得不均,好的中央大集团带头、中央红十字会负责,大家都很理智;差的中央主要是没有协调好。水泥产品是短腿产品,有销售区域,还要依照《反不正当竞争法》维护协调做得好的海域,反对恶意低价扰乱市场秩序。下半年是旺季,要增强区域协调,争取当期获得好成效。

       五是鼓励大集团合并组成。其次国际经验看,消灭过剩问题不能不由大集团组成市场。随着社会和经济的进步,大集团越来越成熟,更新精神和商海活力越来越强,不再是妨碍创新、蒙竞争之市场垄断者,应重新认识大集团对市场之局限性意义。中华建材通过合并组成,推动我国水泥行业集中度从2006年之12%提升到如今的58%,但相较于发达国家70%到80%的集中度,仍有差异。今日我国水泥行业已经到了大型企业间重组的新阶段,政府、财经机构和大集团要挑起责任。工信部最近选择吉林省做水泥供给侧结构性改革试点,精算把省内的几师水泥集团组成成一家大型水泥集团,汇率达到70%,这将为各区的水泥重组带个头。集团组成后要想高效率运营,大集团就会倒闭一些工厂。关闭工厂后方可做转型升级、艺术更新,中华建材准备把关闭的水泥工厂做装配式PC修建,把水泥变成制品,向下游延伸,开口高附加值。

       六是推进国际原子能合作。在“近处一路”振兴牵引下,水泥走出来迈入全方位投资、国际原子能合作之新时代。中华建材不仅在天涯投资建水泥厂,还搭建了智慧工业平台为天工厂提供运营管理服务。今日许多国家缺水泥,我国产能这么多,应鼓励沿江沿海和海口地区水泥集团出口。对于到海外建厂,同时国内主动去产能和关闭过剩工厂的集团,也应考虑给予支持,比如纳入国家专项建设基金贷款,引导企业把去产能和接触出来结合起来,加紧调整步伐。

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经济日报:大力推进水泥行业供给侧结构性改革

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